2025年10月27日            

******有限公司

地址：河北省石家庄市鹿泉区昌盛大街108号瑞泰澜庭一

号楼一单元701

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地址：******街道盈川西路2号1幢411室

******教育局

地址：浙江省衢州市衢江区府前路（衢江区行政中心大楼四

楼）

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******街道荷四路296号102室

投诉人因对《2025******学校保安服务外包项目》（项目编号: QZZL-2025-21）质疑答复不满，于2025年9月23日向本机关提起投诉，本机关已正式受理，投诉书副本已送达相关当事人。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。

******有限公司诉称：

投诉事项1******有限公司不具备有效期内的公安部门批准的《保安服务许可证》，根据《中华人民共和国政府采购法》的规定，应该给予废标处理，以显示《中华人民共和国政府采购法》的公平、公正。法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款的规定，供应商提供虚假材料谋取中标、成交的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动。（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供 其他不正当利益的；（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十一条，只要投标人参与了项目采购活动（如购买标书、提交投标文件等），即使资格审查未通过，仍属于“参与活动的供应商”，具备质疑资格。

投诉事项2******有限公司提供的中小企业声明函中从业人员数为1100******有限公司2024年是实际从业参保人员为956人，人数差距大，所以中标人声明内容不实，属于提供虚假材料谋取中标、成交是提供虚假数据，应给予废标处理。法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款的规定，供应商提供虚假材料谋取中标、成交的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动。（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供 其他不正当利益的；（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十一条，只要投标人参与了项目采购活动（如购买标书、提交投标文件等），即使资格审查未通过，仍属于“参与活动的供应商”，具备质疑资格。

******有限公司提供了质疑函、质疑答复函、天眼查网页截图等证据。

与投诉事项相关的投诉请求：废除中标公司，核实中标公司与招标公司的关系，我公司也将视答复情况，如不能公平公正的处理所有投诉事项，我公司将保留向上级部门进行检举和复议的权利。

被投诉人******教育局辩称：

针对投诉事项1******有限公司不具备有效期内公安部门批准的《保安服务许可证》，经我单位调查与核实，中标人的投标文件中已提供了浙江省公安厅批准的《保安服务许可证》，发证日期为2011年12月07日，该证书上无有效期限，领取即有效。

针对投诉事项2。采购文件中所需提供的是从业人员数量，从业人员的含义与从业参保人员的含义并不相同。从业人员数量通常指的是企业实际从事生产经营活动的人员数量，这包括正式员工、临时工、兼职人员等，而参保人数则是指企业为职工缴纳社会保险费用的人员数量。由于企业用工形式的多样性以及用工过程的可变性，从业人员和参保人数之间会存在合理差异。例如，部分实习生、退休返聘人员或短期临时工被计入从业人数，但未强制要求参保。投诉人提供的材料并不能证明中标人提供虚假材料。

同时根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十一条第一款规定，提出质疑的供应商应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。如供应商未通过符合性审查，认为其权益受到损害，可以对认定其不能通过符合性审查的行为依法提出质疑、投诉。但如果认定其不能通过符合性审查的行为合法，符合性审查之后的评审活动对其权益不产生实际影响，其与符合性审查行为之后的评审活动、采购结果不具有利害关系，************委员会评审，该单位未提供保安服务许可证，为符合性审查不通过。因此，该单位不具备对符合性审查行为之后的评审活动、采购结果提出相应质疑、投诉的资格。

******有限公司辩称：

针对投诉事项1。根据中华人民共和国《保安服务管理条例》第十二条“******商行政管理机关办理工商登记。取得保安服务许可证后超过6个月未办理工商登记的，取得的保安服务许可证失效”******有限公司自2011年12月7日取得浙江省公安厅颁发的《保安服务许可证》，于2012年1月5日办理了工商登记，并在公安部门的监管下开展保安服务业务以来，队伍不断壮大，服务质量不断提升，《保安服务许可证》从没有中断和注销过，因此投诉人反映的“不具备有效期内的公安部门批准的保安服务许可”是没有事实根据和法律依据的。

针对投诉事项2******有限公司的声明函中从业人员1100人，是完全客观真实。公司在册员工1100人，参保人员956人，其余144人当中，分别******有限公司投诉反映的问题是不存在的，也是没有事实根据的。

经本机关调查查明：

《2025******学校保安服务外包项目》（项目编号: QZZL-2025-21）（以下简称“本项目”）专门面向中小企业采购，预算金额1410万元，采购方式为公开招标。本项目分两个标段采购，标段1为2025学年衢州理工等39******学校保安服务外包项目，预算金额721.9万元；标段2为2025学年衢州三中等35******学校保安服务外包项目，预算金额为688.1万元。本项目于2025年8月11日发布采购公告，9月1日开评标，共有8************委员会评审，******有限公司为标段1第一中标候选人，******有限公司为标段2第一中标候选人。9月2日本项目发布中标结果公告，同时公示标段1、标段2中标供应商提供的《中小企业声明函》。

******有限公司，剩余7家投标供应商均在投标文件中提供了《保安服务许可证》。

******教育局提供了中标供应商******有限公司《中小企业声明函》、《保安服务许可证》扫描件、本项目评审报告等证据******有限公司提供了《浙江省公安厅关于公布2024******有限公司花名册》等证据。

2025年9月28日，我局向衢州市柯城区经信局发送《协助调查函》（衢江财协查〔2025〕1******有限公司提供的《中小企业声明函》从业人员数信息真伪问题，至今未收到回函。
本机关认为：

关于投诉事项1。******有限公司提交的投标文件中已上传《保安服务许可证》，且依据《保安服务管理条例》，保安服务许可证未设定有效期，取得后长期有效，无需年检或定期更新。投诉人主张的******有限公司不具备有效期内的公安部门批准的《保安服务许可证》缺乏事实依据。据此，投诉事项1不成立。

关于投诉事项2。按照国家统计局统计口径规定，单位从业人员指报告期末最后一日在本单位工作，并取得工资或其他形式劳动报酬的人员数。该指标为时点指标，不包括最后一日当天及以前已经与单位解除劳动合同关系的人员，是在岗职工、劳务派遣人员及其他就业人员之和。因此《中小企业声明函》中的“从业人员”不仅包括签订劳动合同的人员，也包括劳务派遣人员、离退休返聘人员、兼职人员、借用的外单位人员等******有限公司2024年实际从业参保人员为956******有限公司提供的《中小企业声明函》中从业人员数1100******有限公司亦对其填写的《中小企业声明函》从业人员数作出解释，并提供了相关证据。据此，投诉事项2不成立。

处理决定：

综上所述，本机关认定：投诉人的投诉事项1、2不成立。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项规定，本机关决定：驳回投诉。

如对本决定不服，投诉人可在本决定书送达之日起60******人民政府申请行政复议，也可在本决定书送达之日起6******法院提起行政诉讼。

******财政局

2025年10月27日